永州市城发集团数据产业公司通过公开竞标，取得永州市全市公共数据资源整体授权运营资质。
孝感市印发公共数据资源授权运营实施方案，全市完成13项数据资产登记，入表金额4226万元，融资放款1225.78万元。
宿迁市数据集团推动8家市属国企完成数据资产入表，累计打造25款数据产品，入表总金额约4200万元。
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公共数据授权运营已从政策概念转化为地方国企竞逐的实操赛道。现代咨询认为，数据资产价值化能否落地，取决于运营主体是否具备把沉睡数据转化为可交易产品的全链条能力。
看懂授权运营：从“谁有数据”到“谁能运营”
公共数据授权运营的核心矛盾，是数据分散在各部门而缺少统一的市场化运营载体。过去地方公共数据沉淀在公安、交通、医疗、水利等条线系统，存在有数据难用、想数据难找的困境。授权运营制度在政府各部门与市场开发主体之间架起桥梁。
永州模式是整体授权运营的典型样本。2026年4月，永州城发集团数据产业公司竞标取得全市公共数据资源整体授权运营资质后，牵头组建全省首个市州级数据要素服务中心试点，联合湖南大数据交易所，搭建起涵盖公共数据授权运营、数据加工、交易流通、数据资产化、场景打造、人才培育的综合服务载体。公司围绕医疗健康、信用金融两大民生赛道推动公共数据与产业场景融合，落地永州市首笔公共医疗数据市场化交易，与字节跳动旗下小荷健康开展AI医生试点，探索公共数据加AI医疗的可持续运营模式。
贵州在水文领域实现垂直全量授权。2026年8月，贵州大数据集团与省水文水资源局签订合作协议，获得全省水文系统的水文整编资料、实时水雨情等全量数据资产的授权运营权，成为贵州省水文数据唯一授权运营主体。全量整体授权的优势在于，运营主体可以系统梳理、规范数据资源，搭建可信运营专区，避免碎片化授权导致的数据割裂。
从各地实践看，授权运营组织模式呈现两种路径：一是由地方国企下属数据公司（地方数据集团或原城投平台）作为运营主体，通过公开竞标或政府直接授权获得资质；二是由行业主管部门与专业数据企业合作，在特定垂直领域开展授权。前者适合综合性、跨领域的公共数据开发，后者适合专业性强的行业数据。
走通入表：从“资源”到“资产”的会计跨越
数据资产入表是数据要素价值化的关键一跃。财政部于2023年8月印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（财会〔2023〕11号），自2024年1月1日起施行，数据资源入表从此前的理论探讨进入实操阶段。入表需要完成数据确权、合规评估、价值评估、会计处理等一系列前置工作，并非简单的会计科目调整。
湖南的数据资产入表实践走在前列。湖南高速集团的“高速出入口车流量分析数据”等数据资产入表金额超700万元，长沙水业集团等5家国企实现数据资产入表金额310万元。湖南被财政部确定为国家数据资产全过程管理第一批试点省份，到2026年底力争推动100家企业完成数据资产入表，数据资产总规模达到3亿至5亿元。
孝感展示了数据资产入表与融资的联动效应。全市数据资产入表4226万元，其中湖北澴川大数据集团以中心城区泊位状态应用数据为质押融资225.78万元，孝感兴港新能源有限公司以“兴港e充”充电桩运营数据集开展数据知识产权质押，获得1000万元贷款。7项数据产品在省数据流通交易平台上架，完成4笔产品交易，交易额达1325.4万元（数据截至2026年6月）。这一系列数据表明，数据资产入表的价值既体现在财务报表，也为轻资产企业开辟了融资新通道。
亳州在数据资产化路径上探索得更为多元。除推进数据资产入表外，还探索数据产权质押融资、数据产权作价入股，支持企业以经确认的数据资产评估价值依法向子公司或合资公司出资入股。同时出台数据券政策，支持企事业单位在依法规范设立的数据交易机构采购数据产品和服务，按比例给予补贴。
做成交：从“上架”到“成交”的闭环
数据产品上架只是起点，构建交易闭环才是真正的考验。当前数据交易市场的普遍困境是供需两端信息不对称，数据产品标准化程度低，定价机制不透明，有场无市现象突出。
宿迁市数据集团在产品交易闭环上积累了可复制经验。集团运营江苏省数据交易所区域运营中心，累计上架数据产品159款，为企业提供从数据产品登记、挂牌到交易的全流程服务。在2026年数据要素×大赛江苏分赛商贸流通赛道活动中，集团面向参会企业开展数据产品登记、挂牌交易与数据资产入表实务解析专题辅导。这种服务加交易的模式，降低了企业参与数据要素市场的门槛。
常州数据集团通过生态联盟扩大交易规模。集团发起成立“江苏省三医协同数据运营创新城市联盟”和“常州数据集团健康医疗合作生态联盟”，全省7地数据集团及全国6家人工智能、医疗信息化领军企业作为首批生态合作伙伴签约加入。2026年首月，首批上线的3款医疗领域专科数据集成功交易，交易额近百万元。生态联盟将分散的数据供给方和需求方汇聚到同一平台，通过场景验证、数据登记、合规流通、上架交易等全链条服务，提升匹配效率。
南湖数据集团的实践进一步验证平台化运营的可行性。嘉兴市数据产业公共服务平台累计链接数据资源超100亿条，建成数据目录14000余个，平台注册数商用户170余家，上架数据产品100余款，无缝对接浙江、深圳等国内主流数据交易所，完成多笔数据产品交易，并荣获2026第四届未来数商大会公共数据价值释放“开元奖”。
地方国企的四项能力建设
公共数据授权运营与资产价值化，为地方国企提供了跳出传统城建业务、切入数字经济核心赛道的机会。成功参与需要构建四项核心能力。
合规运营能力。公共数据涉及个人信息、国家安全等敏感领域，运营主体必须建立贯穿数据归集、脱敏加工、产品开发、对外服务全链条的合规体系。永州城发集团在取得授权运营资质后，第一时间搭建合规的数据运营全流程体系，厘清各环节规则，夯实数据安全合规底线。
产品开发能力。原始数据不等于数据产品，需要将分散的数据资源加工、建模、封装为可对外服务的标准化产品。宿迁市数据集团累计打造25款数据产品的经验表明，产品开发需要深入理解行业场景需求，与医疗健康、金融服务、商贸流通等领域企业深度对接，才能开发出有市场需求的产品。
生态整合能力。数据要素市场网络效应强，单一企业的数据价值有限，需要汇聚多方数据资源才能形成有竞争力的产品。常州数据集团通过发起生态联盟，将7地数据集团和多家行业领军企业汇聚到同一平台，放大了数据资源的规模效应。
资本运作能力。数据资产的价值不仅在于交易，更在于质押融资、作价入股、证券化等多元金融化路径。孝感探索的数据知识产权质押融资、亳州探索的数据产权作价入股，都是将数据资产与金融市场对接的创新尝试。地方国企需要将数据资产纳入整体的资本运作框架，最大化数据资源的金融价值。
公共数据授权运营资格的竞得潮，标志着数据要素市场化改革进入价值释放的关键阶段。资格只是入场券，竞争的焦点在于谁能将授权资格转化为持续的产品开发能力、交易撮合能力和生态运营能力。
