近年来，关于“城投转型”的话题从未停止。但纵观各地城投，多数都在迷雾中蹒跚前行、步履踉跄。但就在近日，位于安徽一县城的国企，却以千亿资产规模、双AAA信用评级的“现象级”势头，跑在了安徽当地同级别地方国企的最前头，跑进了全国资本市场视野。
搜索“肥西产城集团”词条，一则关于《今非昔比！安徽“革”出一匹城投“黑马”》的国企改革案例仍霸屏全网，这是继去年首次获评AAA出圈后，该集团斩获的第二个AAA，而这次评定来自头部权威机构东方金诚，“含金量”可谓直线攀升。
从400亿到1100亿资产规模，肥西产城集团通过横向合并资产、纵向协同产业，已成功完成从单一地方政府融资平台向“千亿级产业发展综合运营商”的战略转型，形成“产业发展、资产运营、城市更新、社会服务、实体制造”五大板块协同发力的全新局面。而其在探索“产业化”发展路径上，也是翻过“3座大山”才迎来改革坦途：
第1座大山：破局产业“变量” 从“单一基建”走向“产业集成”
从基建传统业务向产业投融资发展转型，绝非易事。肥西产城集团依托所在县域“5+X”重点产业集群战略，聚焦新能源与智能网联汽车、集成电路、生物医药、先进光伏与新型储能、低空经济等重点产业，通过“基金+基地+招商”模式，攻坚产业关键引擎，围绕地方产业招引过程中“资金”与“链条”两大困局，成功构建起“基金招引—产业孵化—资本反哺”的产业生态集成体系。
“投”上布局。构建总规模400亿元“基金丛林”（百亿政府母基金+34只产业子基金），以资本为纽带，精准卡位“5+X”县域主导产业。以基金投资撬动国资引领效应，布局华晟新能源、均胜电子等龙头链主企业先行落地，以此形成“以投带招”的链式效应。同时以“精准适配产业、高效配置资源”为导向，形成“母基金定方向、自管基金强攻坚、专项基金补盲区”的立体化资本作战体系，强化资本对产业链的精准滴灌，推动基金资源向高潜力领域集聚，形成“重点产业全渗透、细分领域深布局、早期项目创新孵化”的基金资本矩阵，全面覆盖成熟产业、新兴赛道及初创企业需求。截至目前，该集团助力所在县域累计招引项目达50个，总投资超800亿元。
“链”上集群。围绕延链、补链、强链原则，不仅以定制代建园区引入长鑫存储、江淮华为尊界超级工厂等重量级项目，持续做强主导产业，还通过自营自建长三角科创走廊G60药谷、智园、CAR园等园区，打造出一个个极具肥西地方特色的产业“载体”，形成“筑巢引凤”的全链式集群化发展格局。目前，该集团已建设及运营园区载体38个，总投资超200亿元，随着园区企业的纷纷投产，将持续刷新该县区域“产值”。
“育”上发力。联合省市国企、社会机构等资源，汇聚新型研究机构、关键技术平台、科技人才等创新创造力量，积极部署构建新赛道主动发现和前瞻遴选机制，加强核心技术科研攻关，通过投早投小的策略，为底层创新和培育孵化提供“长期资本”“耐心资本”，加快形成“科技—产业—金融”良性循环机制，大力培育孵化科创产业、未来产业核心环节，开辟新赛道、抢占新高地、塑造新优势。
第2座大山：破解产业“增量”从“依赖输血”走向“自我造血”
市场化能力是检验城投转型成功与否的关键。肥西产城集团以“产城融合”发展为内核，在向“产业化”转型过程中，继续发挥城市基建、物业经营等传统领域优势，并以产业延伸、场景构建等方式，推动市场化业务出新意、出增量，从辅助性收入逐渐升级为盈利关键。
城市建设多元化，开辟工程新赛道。在不摒弃传统建设禀赋的前提下，肥西产城集团一方面创新采用“投资建设运营一体化”模式，在建设新片区的同时，并非“交付即结束”，而是适配“产城融合”发展需要，继续延伸配套人才公寓、商业街等，既为产业发展赋能配套服务，又进一步介入该资产后续的租赁运营等，形成“建设-运营-收益”闭环；另一方面全力进军工程施工维修领域，申领施工资质，运营专业化维修公司；参股建材公司，布局建材产业链，赋能区域基建提质增效；承接工程设计、咨询及项目谋划业务，打造“肥西基建智库”，以全面转型升级，构建“施工+运营+服务”一体化工程发展格局。
物业经营生态化，拓展服务新场景。依托156个在管物业小区项目，肥西产城集团创新打造“15分钟便民生态圈”，提供康养、家政、助餐等增值服务。其最新打造的“嵌入式养老服务综合体”项目已成为亮点举措，为周边家庭老人提供专业养老服务。同时，持续打造“物业+X”发展模式，对服务小区辐射的10万户家庭近25万居民提供电梯维保、社区购物等全新场景服务，实现民生改善与产业运营的深度融合。
城市运营精细化，打造营收新引擎。以市场化思维重构传统业务，在渣土运输、汽车租赁、城市泊车、保安服务、工业蒸汽供应等领域持续发力。通过与民营企业合资成立渣土运输公司，实现渣土处置闭环管理，年营收超3.5亿元；积极布局新能源充电桩业务，依托“光储充一体”模式，开展新能源充电设施建设运营及综合能源港项目建设，致力于构建智能化、便捷化的县域“充换电一张网”；通过成立合肥西城热力有限公司等举措，为县域内企业提供热源解决方案，服务江淮汽车、力成药业等重点客户。截至目前，累计挖掘外部资源合作机遇，共与国有及社会资本合作项目14个，引入资本超6亿元。
第3座大山：破冰产业“声量” 从“被动承接”走向“主动引领”
作为地方国企平台，肥西产城集团在服务地方政府的同时，以“专业化运营、市场化盘活、品牌化增值”为核心路径，主动出击推动关键业务板块价值提升，精耕品质、锻造服务，构建“资产运营—园区去化—品牌赋能”全链条价值体系，不断强化市场主体地位，提升核心竞争力，以地方业务作为“基本盘”，向外围抢占市场话语权。
精细运营提效，夯实资产收益根基。跳脱粗放式“包租公”角色，通过精细化手段提升经营性资产收益。依托“智慧产城”资产信息化管理平台，整合招商、租赁、运维数据，对经营性资产实施“分级分类、肥瘦搭配”的精准运营策略。目前，该集团已累计接收经营性资产1607处，总建筑面积达87万方。通过科学评估与合理调配，成功将资产出租率连续三年稳定在95%以上，年租金收入高达8000万元。这一成绩的取得，不仅增强了其现金流稳定性，也为更多资产盘活与价值提升奠定了坚实基础。
创新园区机制，激活产业集聚动能。园区作为产业发展的重要载体，其运营效率直接关系到区域经济的活力。肥西产城集团创新推出“园长制+一园一策”的运营机制，根据园区定位为每个园区量身定制服务，并组建专业招商团队，全力推进园区去化工作。其在管超100万方产业园区中，自建自营园区去化率已超80%。而以其运营的G60药谷产业园为例，作为长三角生物走廊生物医药产业的示范园区，自投运不足半年以来，已吸引近30家企业入驻，可租赁厂房去化近半，已然形成“以商招商”的园区产业效应和品牌声量。
打造特色品牌，构建商业运营生态。在商业运营领域， 创立县域首个自有人才公寓品牌“梧桐寓”，以潮流设计、品质精装居住体验和“管家式”服务，成为该县“引才、留才”的一大特色。同时，试点打造了梧桐寓·紫云酒店，进一步丰富园区商业业态，探索市场化新业态布局。此外还同步谋划“2+2”商业街区盘活运营，构建“居住+服务”的生态运营体系。通过特色品牌的打造与商业生态的构建，提升商业资产运营效益的同时，为城市居民提供更加便捷、丰富的生活服务。
历经2021年底、2024年底先后两轮重组升级，通过不断转机制、强管理、优结构，肥西产城集团已构建形成极具自身“产城特色”的“1+4+X”专业化运营体系，以集团总部为战略中枢，聚焦“产城控股”“产城资本”“产城运营”“工投战新”4大核心平台，以“投融建管运”一体化发展，覆盖“产业发展、资产运营、城市更新、社会服务、实体制造”五大核心板块及地产开发、物业管理、渣土运营、工程监测、新能源等业务领域。当多数地方城投还身处“改名潮”的迷雾中，肥西产城集团已经完成了“产业化”转型改革的“质变”，成为县域经济高质量发展的缩影，其背后正是该县地方经济产业结构的重塑。
作为全国县属国企中少有的“双AAA”持有者，该集团正在被资本市场持续“看涨”，而随着后续“并购+孵化”招商模式的启动，其正深度切入实体产业发展的核心领域。这一战略布局不仅标志着企业向产业纵深的实质性迈进，更预示着其综合发展能级与核心竞争优势将迎来新一轮的跨越提升。
